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 索 引 号:  663443/2015-00001  统一登记号:  TXDR-2015-00001
 公开责任部门:  区政府办  发文日期:  2015-05-17 00:00:00
 生效日期:  2015-05-17 00:00:00  信息时效期:  2020-05-17 00:00:00
 公开方式:  政府网站  公开范围:  全部公开
 文件名称:  关于加快发展养老服务业的实施办法

TXDR-2015-00001

天政发201553

长沙市天心区人民政府

关于加快发展养老服务业的实施办法

各街道办事处,区直机关有关单位:

为积极应对人口老龄化,加快推进我区养老服务业发展,根据《长沙市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(长政发〔2015〕1号)精神,结合我区实际,制定本实施办法。

一、总体要求

(一)指导思想。以全面深化改革为动力,以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点,着力创新体制机制,激发社会活力,充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用,健全养老服务体系,满足多样化的养老服务需求,努力使发展养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措,成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量,为推进民生立区战略实施,加快建设“三区”,打造湘江东岸的璀璨明珠形成新的战略支点。

(二)发展目标。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,设施齐备、功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。“9064”养老格局(90%的老人依靠居家养老,6%的老人依托社区养老,4%的老人依赖机构养老)更加健全。居家养老服务设施覆盖100%的城市社区、60%以上的农村社区,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人;每千名老年人拥有养老床位数40张以上,全区养老床位总数达到3000张;护理型床位占养老总床位比例达到30%以上,社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上;居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。

二、主要任务

(一)加快健全养老服务体系

1.不断发展社区(村)养老服务。建立健全以企业和机构为主体、社区(村)为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。支持社区建设居家养老服务中心,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分级规划设置养老服务设施。新建小区按照每百户30平方米的标准配建养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。配建养老服务设施的产权及其移交责任和义务,在国有建设用地使用权挂牌出让须知中公告并在国有建设用地使用权出让合同中约定。社区办公服务用房要拿出一定比例面积用于养老服务,无养老服务设施或现有设施没有达到每百户20平方米标准要求的,要通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。养老服务设施的配建应相对独立,并方便老年人开展活动。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造,加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。支持建设农村幸福院,充分利用闲置的学校、办公楼和村民服务中心、医院用房以及民房等资源,推进农村养老服务设施建设。引入各类专业化、社会化的养老服务组织兴办或运营虚拟养老院、社区日间照料、老年助餐点、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。培育发展天心区居家养老服务中心,上门为行动不便的居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。加快建设居家养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务网络。2017年底,各街道要完成一所面积400平方米以上日间照料中心的建设任务;2020年底,各街道要建成两所面积400平方米以上的日间照料中心,各街道50%以上的社区要建成一所面积200平方米以上的居家养老服务中心。

2.大力推动社会力量兴办养老机构。在资本金、场地、人员等方面进一步降低准入门槛,优化土地供应政策,建立财政补贴等制度,引导鼓励各类所有制投资主体进入养老服务领域,使社会力量成为养老服务市场的主体。统筹规划,建设一批布局合理、规模不一、档次各异的社会办养老服务机构,为经济承受能力不同、需求标准不一的社会寄养老人提供多样化、人性化、专业化的有偿养老服务,优先满足失智失能、空巢独居等老年人的刚性需求。鼓励社会力量举办规模化、连锁化和家庭化、小型化养老机构。鼓励社会资本对企业厂房、闲置校舍、宾馆、招待所、公办后勤服务设施等进行整合和改造,用于养老服务。鼓励有条件的医疗机构改造成医养融合的老年护理院。鼓励发展养老地产,既可开办营利性养老机构,也可设立公益性养老机构。支持有意向的投资商按养老布局规划启动项目建设,确保到2020年新增2600张床位。

3.办好公办保障性养老机构。要充分发挥公办养老机构托底保障作用,重点为城市“三无”老人和农村五保老人提供无偿供养和护理服务,为经济困难的失能半失能老人和失独老人提供低偿服务。到2016年底,建成一家拥有300张床位的天心区社会福利中心。2017年底前,完成提质改造两家中小型养老机构的建设任务。

(二)加强养老服务人才队伍建设

1.推行持证上岗。推行职业资格认证和持证上岗制度,养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。

2.改善工作待遇。推动养老机构改善养老护理员工作条件,开展工资集体协商,依法缴纳养老保险等社会保险费,落实相关待遇政策。

(三)发挥为老服务社会组织作用

1.积极培育为老服务社会组织。建立具有特色的老年产业协会、养老服务行业协会、老年护理研究会等为老服务社会组织,加强老年协会建设,形成覆盖全区的三级老年协会组织网络。

2.鼓励社会组织参与养老服务。支持社会组织参与养老机构建设运营、养老产品开发、养老服务提供,使社会组织成为发展养老服务业的重要力量;采取政府购买服务的方式,委托为老服务社会组织开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估等服务,承担养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督、第三方认证等事务,发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、风险分担等方面的作用;建立财政补贴制度,支持老年协会管理农村幸福院,开展自我管理、自我服务,组织邻里互助

3.鼓励开展为老志愿服务。建立为老志愿服务登记制度、回馈制度,积极倡导机关干部、企事业单位职工和大中小学学生参加养老志愿服务活动,扶持各类为老服务志愿组织开展志愿服务活动,开展服务窗口创建“敬老文明号”活动及评选全区“十大孝星”活动,以孝老爱亲风尚涵育社会主义核心价值观。

(四)大力发展养老服务产业

支持企业围绕老年人的衣食住行医和文化娱乐等需要,开发安全有效的康复辅具、服装服饰等老年用品用具和服务产品;引导银行、保险等金融机构开发适合老年人的理财、保险等产品。鼓励房地产商建设集老年住宅、老年公寓、老年医院、老年社区于一体的养老服务综合体。积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、老年大学、休闲旅游、社区商业、健康服务、法律服务、精神慰藉等为老服务。

将养老产业纳入全区服务业发展规划,制定天心区养老产业发展规划,加强规划引导,提高创新发展能力。

三、扶持政策

(一)完善土地供应政策。将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划,并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。养老服务设施土地用途确定为医卫慈善用地。营利性的老年公寓、老年酒店等参照经营性用地管理。由民政部门认定的非营利性养老机构建设养老服务设施,与公办养老机构执行相同的土地使用政策,可依法使用国有划拨土地或者集体建设用地。对营利性养老机构建设用地,应采用招拍挂等公开出让方式供地,对利用单位自有用地兴办养老服务设施项目的,符合城市规划及养老产业专项规划的有关要求可采取协议出让方式供地,年限均不超过50年。新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的,每宗地面积原则上不超过3公顷;集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的,不得超过5公顷。

享受划拨用地政策的非营利性养老机构,可变更为营利性养老机构,变更性质时,可办理协议出让(租赁)土地手续,补缴出让金(租金)。养老服务设施用地转让,其地上所建养老服务设施应整体转让,不得分割转让和分割销售。严禁将养老设施建设用地改变规划条件进行房地产等经营性用地项目的开发,对于拟改变土地用途的养老服务设施用地应当由政府收回处置。

2015年开始,对社会力量提供的床位数在200张、500 张和1000 张以上的养老服务投资项目,可分别列入各级服务业重点项目,优先给予用地保障。鼓励将闲置的厂房、仓储用房、学校、培训中心、度假村、农庄等存量房产和土地改建为养老服务设施,支持使用农村集体建设用地兴办养老服务机构。

(二)完善税费优惠政策。养老服务机构确有困难,依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》,可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。

养老机构用水、用气(燃料)等与居民用户实行同质同价,用电按居民生活用电计价。

(三)完善投融资政策。区、街道应加大投入,安排财政性资金支持养老服务体系建设。区级福彩公益金50%以上要用于支持发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。体育彩票公益金要为老年活动阵地配备健身器材。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金等,发挥投入合力,采取投入资本金、直接补助、项目补贴、财政贴息、风险补偿金、产业发展基金、股权投资等方式加大政府扶持力度,并积极引导社会资本加速进入养老领域。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,拓宽信贷抵押担保物范围,加大对养老服务业的有效信贷投入。鼓励养老企业拓宽市场化融资渠道,增强自身“造血”功能。

(四)完善医养融合政策。制定卫生、医保支持老年护理院发展政策,鼓励社会资本举办老年护理院,为失能半失能老人提供养老医疗服务。有条件的养老机构,可申请设立医疗机构,符合条件的可纳入医保定点范围。不具备内设医疗机构的养老机构应与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作,实现资源共享。鼓励卫生技术人员到养老机构工作,养老机构内设医疗机构聘用医生、护士、药剂师等卫生技术人员,在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面,享受与公立医疗机构同等待遇。

(五)调整居家养老服务补贴政策。建立日间照料中心和居家养老服务中心分级分类补助标准,经验收达标,日间照料中心建设补贴按照一、二类标准,区财政一次性分别补贴10万元、8万元;运营补贴按照一、二类标准,区财政每年分别补贴5万元、4万元。城区居家养老服务中心运营补贴按照一、二类标准,区财政每年分别补贴3万元、2万元。以上的一、二类标准全部以《长沙市社区养老服务设施项目建设和资金管理办法》第十五条为依据。

(六)居家养老政府购买服务补贴提标扩面。对本区户籍的城区困难老年人实施基本养老服务补贴,服务补贴以购买服务的方式实施。年满60周岁的失能半失能低收入家庭老人以及百岁老人,可申请每月300元的服务补贴;年满60周岁的失能半失能低保老人、失独低收入老人,年满70周岁的低保老人、失能半失能低收入老人,可申请每月400元的服务补贴;年满60周岁的失能半失能散居三无老人,年满70周岁的散居三无老人、失独低收入老人,获市级以上劳模称号的低收入老人,可申请每月500元的服务补贴。服务补贴由市、区两级财政按照1:2的比例分摊。服务补贴以购买服务的方式实施。上述对象入住养老机构的,服务补贴可抵扣入住费用。农村困难老人的居家养老政府购买服务补贴参照城区的标准执行,费用由区、街两级财政按照2:1的比例承担。

(七)建立养老机构建设财政补贴制度。对社会力量兴办的养老机构,财政部门按照每张床位新建补贴1万元、改建补贴5000元的标准给予建设补贴,市、区财政按46的比例负担。

(八)建立社会办养老机构运营补贴制度。公办民营和社会办养老机构收住本户籍社会寄养老人,运营补贴按实际入住老人数每床每月补助160元,由市、区两级财政按照建设补贴的比例负担。社会办养老机构经批准收住“三无”、“五保”老人的,区财政部门公办养老机构标准全额补贴的基础上,上浮10%。上述基本养老服务补贴、养老机构(含日间照料中心和居家养老服务中心)建设和运营补贴区级财政参照市级财政建立自然增长机制。

(九)建立财政补贴保费制度。支持和鼓励养老机构购买养老机构责任险,将养老机构场地责任险和“三无”、“五保”、“低保”、“优抚”、“失独”老人意外伤害险纳入财政补贴范围。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。

(十)完善市场监管机制。健全养老服务行业准入和退出机制。逐步完善养老服务业行业标准,按照属地监管原则,强化对养老机构服务范围、服务质量和服务收费的日常监督。公办养老机构实行政府定价,社会办养老机构实行市场定价机制。量化养老服务业发展目标,制定科学合理的考核机制。建立养老服务业统计体系和需求评估体系。开发养老服务管理信息平台,准确、及时、全面反映养老服务发展规模、水平、行业结构等基本情况。充分利用电子政务网络,建立全养老机构数据直报系统,加强养老机构信息采集、储存、统计和分析。建立养老服务评估制度,委托第三方专业机构对政府资助的养老项目和补助对象进行养老需求和服务质量评估,根据评估结果确定老年人享受基本养老服务、政府支持的层级类型和轮候顺序。

、保障措施

(一)加强组织领导。成立天心区发展养老服务业工作领导小组,负责全区养老服务业发展的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实,由区长任组长,常务副区长、分管副区长任副组长,政府政研室、民政、发改、城建、工信、财政、规划、国土、教育、卫生、人社、商务、工商、税务、金融、公安消防、食品药品监管等部门为成员单位。领导小组下设办公室(设在区民政局)。成立天心区养老服务指导中心,其人员编制在区民政局内部调剂解决,承担对全区养老服务业发展的指导工作,负责促进我区养老服务业健康快速发展。

(二)健全体制机制。各相关部门要高度重视养老服务业发展,切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责,研究制订加快推进养老服务业发展的政策措施,认真落实养老服务业发展的相关任务要求,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。民政部门要牵头履行业务监管职能,加强宏观引导、行业规范、业务指导、信息发布和监督管理。发改部门要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划,支持养老服务设施建设探索建立科学合理的养老服务定价机制。财政部门要逐步建立符合养老服务业发展需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强医疗保险定点管理、职业技能培训与鉴定工作。卫生部门要研究医养结合服务模式,提升医疗服务能力。规划、国土、城乡建设部门要做好配合衔接工作,落实政策,统筹养老服务设施建设和土地供应。税务部门要落实税收优惠政策。商务旅游、金融、文体、教育、公安、消防、工商、食品药品监管等部门要按各自职责创新政策,加大对养老服务业的扶持力度。

附件:天心区养老服务业配套政策制定任务分工表

长沙市天心区人民政府      

2015年5月17日        

附件:

天心区养老服务业配套政策制定任务分工表

序号

工 作 任 务

牵头单位

参与单位

备注

1

天心区人民政府关于加快发展养老服务业的实施办法

区政府政研室

区民政局

2

天心区财政资金扶持养老服务业发展的实施细则

区财政局

区民政局

3

天心区房地产开发配套建设社区养老服务用房的实施办法

区城乡建设局

区国土分局

区规划分局

区民政局

4

天心区医养融合试点办法

区卫生局

区人社局

区民政局

5

天心区养老服务人员就业扶持办法和人才培养计划

区人社局

区财政局

区教育局

区民政局

                                                       

抄送:区委各部门,区人大办,区政协办;

     区人武部,区法院,区检察院。

                                                       

 长沙市天心区人民政府办公室             2015年5月17日印发